Elektronický podpis cudzinca pri hlásení pobytu na Slovensku

Čo hovorí zákon

Podľa § 113 zákona č. 404/2011 Z. z. o pobyte cudzincov má ubytovateľ pri ubytovaní cudzinca viacero povinností, okrem iného:

• overiť jeho totožnosť,
• uviesť potrebné údaje do knihy ubytovaných,
• zabezpečiť vyplnenie úradného tlačiva o hlásení pobytu cudzinca,
• doručiť ho policajnému útvaru do piatich dní od ubytovania.

Zákon zároveň umožňuje doručenie hlásenia prostredníctvom elektronickej služby zriadenej na tento účel.

Samotný zákon teda počíta s elektronickým spôsobom hlásenia. Aktuálne znenie však naďalej používa formuláciu „úradné tlačivo“.

Slovenské Ministerstvo vnútra chcelo papierový podpis nahradiť elektronickým

Zásadný dokument sme našli v oficiálnych materiáloch slovenskej vlády a Ministerstva hospodárstva SR.

Ide o opatrenie „Zjednodušiť proces registrácie ubytovateľa a evidencie ubytovaných cudzincov“, ktoré vzniklo v rámci uznesenia vlády SR č. 51/2019.

Gestorom a spolugestorom opatrenia bolo priamo Ministerstvo vnútra SR a Ministerstvo dopravy a výstavby SR.

Dokument výslovne navrhuje:

„Zrušiť povinnosť podpisovania cudzinca na písomnom tlačive hlásenia pobytu cudzincov a nahradiť ho elektronickým formulárom s elektronickým podpisom cudzinca.“

Materiál ďalej opisuje konkrétne technické riešenie:

„Podpis cudzinca bude zabezpečený prostredníctvom určeného podpisového tabletu a bude sa prenášať spolu s údajmi o cudzincovi a údajmi o jeho pobyte cez web servis do IS ECU.“

Nešlo teda iba o všeobecnú úvahu o digitalizácii. Dokument opisuje konkrétny elektronický podpis cudzinca a jeho prenos do informačného systému Ministerstva vnútra.

A ešte dôležitejšie: úloha bola označená ako splnená

Pri tomto opatrení je uvedené:

„Plnenie k 31.12.2019: ÚLOHA SPLNENÁ“

Následne dokument uvádza, že prebiehala posledná analýza podpisov a možnej úpravy systému Evidencie cudzincov a aplikácie používanej na strane ubytovateľa. Najneskôr v marci 2020 mala byť do produkčného prostredia spustená možnosť vkladania podpisov priamo do informačného systému prostredníctvom už využívanej služby.

To je veľmi dôležitý oficiálny podklad.

Slovenská štátna správa teda nielen teoreticky pripúšťala elektronický podpis. Výslovne pripravovala elektronický formulár s elektronickým podpisom cudzinca ako náhradu podpisu na papierovom formulári.

Prečo sa elektronický podpis vôbec riešil?

Oficiálny dokument vysvetľuje, že pôvodný papierový podpis predstavoval pre ubytovateľov administratívnu záťaž.

Cieľom opatrenia bolo zjednodušiť proces registrácie ubytovateľov a evidencie ubytovaných cudzincov a zároveň zachovať možnosť overiť, že údaje poskytol konkrétny cudzinec.

Dokument pritom výslovne uvádza, že zachovanie podpisu cudzinca je potrebné, pričom podpis môže byť vykonaný buď na úradnom tlačive, alebo v elektronickom formulári.

To je podstatné.

Cieľom elektronizácie nebolo podpis odstrániť. Cieľom bolo presunúť podpis z papiera do elektronického formulára.

Existuje teda elektronický podpis cudzinca na Slovensku?

Áno.

Existuje oficiálny dokument slovenskej vlády a Ministerstva vnútra SR, ktorý potvrdzuje, že elektronický formulár s elektronickým podpisom cudzinca bol navrhnutý ako náhrada papierového podpisu a že príslušná úloha bola v roku 2019 označená ako splnená.

Elektronické hlásenie pobytu cudzincov je na Slovensku prevádzkované dlhodobo a Ministerstvo vnútra SR naďalej poskytuje elektronické služby pre túto agendu.

Znamená to automaticky, že každý elektronický podpis tretej strany nahrádza úradné tlačivo?

Nie.

A práve tu je potrebné byť presný.

Oficiálny materiál slovenskej vlády a MV SR potvrdzuje existenciu elektronického formulára s elektronickým podpisom cudzinca a jeho prepojenie na systém ECU.

Neuvádza však, že akýkoľvek elektronický podpis uložený v ľubovoľnom súkromnom systéme tretej strany má automaticky rovnaké právne účinky ako elektronický formulár Ministerstva vnútra SR.

Ide o dôležité rozlíšenie.

Čo to znamená pre Best Guest?

Best Guest pri elektronickom check-ine skutočne získava elektronický podpis hosťa spolu s údajmi z registračného formulára.

Nejde teda iba o databázový záznam alebo nezaškrtnutý súhlas.

Hosť elektronicky podpisuje konkrétny check-in, ktorý obsahuje jeho identifikačné údaje a údaje o pobyte, a tento podpísaný záznam je následne uchovávaný v systéme.

To predstavuje podstatne silnejšiu evidenciu ako systém, ktorý iba zhromažďuje údaje bez podpisu.

Zároveň však treba rozlišovať dve samostatné veci:

1. elektronický podpis a elektronický záznam o ubytovaní, ktorý Best Guest uchováva,
2. oficiálne elektronické hlásenie určené pre informačný systém Ministerstva vnútra SR.

Tieto dve veci nie sú automaticky totožné.

Čo hovorí súčasné Ministerstvo vnútra SR?

Aktuálna webová stránka Ministerstva vnútra SR stále uvádza povinnosť ubytovateľa zabezpečiť vyplnenie úradného tlačiva o hlásení pobytu cudzinca.

Zároveň na stránke uvádza informáciu, že povinnosť ubytovateľa zabezpečiť vyplnenie úradného tlačiva, uchovať ho po dobu dvoch rokov a na požiadanie predložiť originály na kontrolu zostáva zachovaná.

Túto informáciu preto nemožno ignorovať.

Zároveň je však zaujímavé, že oficiálny vládny materiál z roku 2019 výslovne uvádza, že samotný zákon v tom čase ubytovateľovi archiváciu písomných tlačív neukladal a požiadavka na archiváciu vyplývala z inštrukcie zverejnenej na webovom sídle MV SR.

Máme teda oficiálny historický podklad pre elektronický podpis a zároveň aktuálne webové pokyny MV SR, ktoré naďalej pracujú s úradným tlačivom a jeho archiváciou.

Čo z toho vyplýva v praxi?

Najrozumnejší záver je nasledovný:

Elektronický podpis cudzinca nie je na Slovensku právnym experimentom vytvoreným súkromnou spoločnosťou. Slovenské Ministerstvo vnútra SR samo oficiálne pripravilo riešenie, ktorého cieľom bolo nahradiť podpis na papierovom formulári elektronickým podpisom v elektronickom formulári.

To predstavuje významný oficiálny základ pre elektronické spracovanie podpisu.

Zároveň však z dostupných materiálov nemožno automaticky vyvodiť, že každý elektronicky podpísaný dokument tretej strany je bez ďalšieho totožný s elektronickým formulárom Ministerstva vnútra SR.

Pre elektronický check-in systém je preto dôležité najmä to, aby:

• podpis bol jednoznačne spojený s konkrétnym hosťom a konkrétnym pobytom,
• boli zachované všetky zákonom požadované údaje,
• bolo možné preukázať, kedy a čo hosť podpísal,
• bol elektronický záznam dlhodobo dohľadateľný,
• elektronický podpis nebol zamieňaný s elektronickým odoslaním hlásenia policajnému útvaru,
• a aby poskytovateľ netvrdil, že jeho systém automaticky nahrádza oficiálne tlačivo, pokiaľ na takéto tvrdenie nemá konkrétny právny alebo technický podklad.

Čo sa nám zatiaľ nepodarilo potvrdiť

Vo verejne dostupných materiáloch Ministerstva vnútra SR sme nenašli aktuálne stanovisko, ktoré by výslovne uvádzalo:

„Elektronický podpis cudzinca uložený v externom systéme tretej strany je rovnocenný originálu úradného tlačiva.“

Rovnako sme nenašli aktuálne verejné stanovisko MV SR adresované priamo poskytovateľom elektronických check-in systémov.

To je hranica toho, čo môžeme na základe verejne dostupných dokumentov tvrdiť.

Na druhej strane máme priamo oficiálny materiál slovenských orgánov, ktorý potvrdzuje, že elektronický formulár s elektronickým podpisom cudzinca bol štátom navrhnutý ako náhrada papierového podpisu a že príslušná úloha bola označená ako splnená.

Záver

Elektronický podpis cudzinca pri slovenskom check-ine preto nemožno jednoducho označiť za neplatný iba preto, že zákon používa pojem „úradné tlačivo“.

Oficiálna dokumentácia slovenských orgánov ukazuje, že Ministerstvo vnútra SR samo pracovalo s elektronickým formulárom a elektronickým podpisom cudzinca ako s riešením, ktoré má nahradiť podpis na papierovom formulári.

Zároveň je potrebné rozlišovať medzi týmto štátnym elektronickým riešením a elektronickým podpisom uloženým v systéme tretej strany.

Pre Best Guest je preto primerané a obhájiteľné tvrdiť:

Best Guest používa elektronický podpis hosťa a uchováva elektronicky podpísaný záznam o jeho ubytovaní. Tento spôsob zodpovedá smerovaniu elektronizácie, ktoré slovenské Ministerstvo vnútra SR samo oficiálne pripravilo pre evidenciu pobytu cudzincov. Samotný elektronický záznam v Best Guest však nemožno automaticky označiť za totožný s elektronickým podaním prostredníctvom systému Ministerstva vnútra SR.

Oficiálne zdroje

• Ministerstvo hospodárstva SR: Zjednodušiť proces registrácie ubytovateľa a evidencie ubytovaných cudzincov
• Vláda SR: príslušné opatrenie v rámci uznesenia vlády SR č. 51/2019
• Ministerstvo vnútra SR: Hlásenie pobytu cudzincov
• Ministerstvo vnútra SR: Zápis do knihy ubytovaných
• Ministerstvo vnútra SR: Používateľská príručka ECU portál MV SR
• Slov-Lex: zákon č. 404/2011 Z. z. o pobyte cudzincov, najmä § 113

Informácie boli overené podľa verejne dostupných oficiálnych zdrojov slovenských orgánov k októbru 2026. Text nepredstavuje právne stanovisko.